山东省临沂市是全国首个国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区，承担着为全国探索金融服务乡村振兴路径的重任，金融提前介入村庄规划是该试验区的一项重要试点任务。

人民银行蒙阴县支行强化担当、主动靠前，从村庄立项、编制、论证和实施四个阶段引导金融机构提前参与，创新产品和机制，有效提升村庄规划的规范性、科学性和权威性，探索出一条金融参与规划、促进服务下沉的有效路径。截至2023年2月末，全县涉农贷款余额174.35亿元，较试验区批复前增加36.61亿元；新增贷款中涉农贷款占比为64.39%，高于全市8.01个百分点。

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以立项为引领 凸显地方特色

走进蒙阴县百泉峪村，杨柳吐绿、桃花展颜、湖水荡漾、群鱼嬉戏，一股春天的气息扑面而来。

“多亏了蒙阴农商银行，不仅给我们贷款，而且帮助我们出谋划策。现在，我们关闭了矿场，修建了拦水坝和蓄水池，栽植苗木，建起了生态旅游项目，走出了一条生态产品价值转化之路。”蒙阴县百泉峪村党支部书记方国明说。

蒙阴县百泉峪村位于沂蒙山脚下，生态资源虽然丰富但开发不足。蒙阴农商银行了解情况后建议其挖掘生态产品中蕴含的经济价值和金融属性，推动该村开展GEP（生态产品总值）核算。依托全省首家村级GEP核算成果，蒙阴农商银行以村庄生态产品价值作为质押担保，创新“GEP贷”，给予该村贷款主体4300万元授信，帮助其解决村庄建设资金需求。

人民银行蒙阴县支行推动地方政府出台《关于金融提前介入村庄规划暨支持“百村示范、千村整治”工程的实施方案》，将金融机构列为村庄规划工作组成员，使其发挥专业优势，在策划特色主导产业、确定优选项目等方面提供专业意见，使得村庄规划、产业发展和项目建设符合金融机构授信标准，解决其融资需求。

以编制为基石 推动融合发展

蒙阴县黍禾EOD（生态环境导向开发模式）项目是该县积极探索“两山”转化路径的最新成果。该项目以区域综合开发为载体，将收益性差的农业农村生产生活废弃物处理项目与收益较好的液态生物有机肥产业融合，建立生态循环闭环产业链。项目的实施有助于蒙阴县乡村振兴产业、生态循环、流域治理等关联项目一体化融合推进，实现肥瘦搭配组合开发，达到多方共赢。

在项目实施中，蒙阴县建立了以获得金融支持为目标的融资保障机制，将农发行蒙阴支行列为项目重要配合单位，参与项目的整个过程。项目推出后成功获得农发行4.1亿元的中长期贷款，保障项目的融资需求。

大部分村庄规划的项目为公益性基础设施项目和生态环境治理项目，无收费机制，缺乏资金流入，只能通过财政资金进行扶持，银行很难以信贷的方式参与。蒙阴县通过建立综合开发平台，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，将收益差甚至无收益的公益性基础设施项目、生态环境治理项目与收益较好的关联产业融合，实现统筹推进、一体化实施，同时推动银行参与项目规划，使整个项目在编制阶段即符合金融机构的授信标准，从而解决项目后期的融资问题。

以论证为手段 确保规划切实可行

“真的是太感谢农发行蒙阴县支行了，为我们这个项目忙前忙后，围绕项目本身的合规性、投资回报模式、项目资金需求和资金筹措等方面提出了很多建设性意见，使我们的项目规划更加科学和可行。”蒙阴土发投资建设集团有限公司负责人于永涛说道。

于永涛所说的项目是指蒙阴县城乡用地增减挂钩项目。该项目建设内容主要为项目区拆旧和土地复垦，涉及村庄40个。在项目论证阶段，农发行蒙阴县支行参与其中，通过对项目本身的合规性和投资回报模式进行充分论证，对项目资金需求和资金筹措进行反复探讨，使得整个项目既符合银行的授信标准又符合人民银行绿色贷款认定标准，从而帮助项目获得了1.57亿元的绿色贷款，解决了项目资金不足的问题，提高了项目的可行性。

人民银行蒙阴县支行建立了“一试点一银行”机制，对开展试点的村庄分别安排银行对接，发挥金融机构财务顾问作用，对村庄发展现状和远景进行充分论证，重点围绕投资规模、融资方案、资金来源和项目回报等进行研究分析，解决村庄基础设施建设薄弱和产业发展财力不足、项目前景认识不清等问题。

以实施为重心 发挥项目带动作用

“我们积极推动地方政府以试点村为核心，围绕农村公路建设、高标准农田建设、农村生活污水治理等内容进行梳理，抢抓基础设施基金等政策性金融工具机遇。自金改区批复以来，蒙阴县策划生成了12个支持村庄建设的项目，实现银行配套融资42.83亿元。”人民银行蒙阴县支行行长翁洪服告诉记者。

鉴于村庄规划工程具有资金需求大、项目小且分散和收益低等特点，蒙阴县经过多番探索，走出了一条“金融支持项目融资，项目助推村庄建设”的路径，从项目融资角度引导资金投入，并配套深化农村产权制度改革，成立了临沂市首家农村产权交易服务中心，推动蒙阴县农村资源和产权规范有序流转，实现了林权、农村集体经营性建设用地和农村土地经营权等农村资产抵质押贷款“破冰”，加强了金融对村庄规划的配套支持。

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